新華社4月27日消息，本該用于農業灌溉的黃河水，卻汩汩流入濕地公園搞旅游項目；未經法定程序審批即盲目上馬的多個焦化項目，造成當地村民飲水困難；國家濕地公園里竟然出現多個房地產開發項目，多次通報仍未徹底整改……

　　正在8省區進行的第二輪第三批中央生態環境保護督察發現，一些地方“重發展、輕保護”的理念沒有根本扭轉，屢屢出現生態環境保護為項目開發讓路的亂象。

　　多地生態環保為項目開發讓路

　　提起三劉寨引黃灌區調蓄工程，在河南鄭州可能沒幾個人聽過。但說起中牟縣的濕地公園，已經成為這兩年很多人去打卡的景區。

　　本就十分缺水的河南，哪兒來的水造這么大的人工湖呢？原來，人工湖的水都是引的黃河水。

　　督察組在河南發現，三劉寨調蓄工程以引黃調蓄工程報批，但引來的寶貴黃河水卻被當地政府開發成濕地公園，旅游活動開展得紅紅火火，游客絡繹不絕。而與此同時，下游干渠雜草叢生、垃圾充斥，灌區農田多年來只能使用地下水進行灌溉，進一步加劇了地下水資源壓力。

　　不僅如此，三劉寨調蓄工程在未取得合法用地審批手續情況下，擅自占用中牟縣大孟鎮集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項目每年引黃河水量遠超許可水量，大量黃河干流水被白白浪費。

　　山西省晉中市人均水資源占有量不足全國平均水平六分之一，屬于極度缺水地區。同時，晉中地處汾渭平原，大氣污染防治形勢嚴峻。

　　就是在這樣生態環境極為脆弱的地方，卻分布著一大批違規上馬的焦化項目。這些項目未批先建，污染嚴重，且與民爭水。

　　其中，山西省平遙煤化集團2020年違規從周邊村莊抽取地下水30余萬噸，導致廠區周邊西安社村、七洞村村民吃水困難。

　　記者了解到，在西安社村，原本用來解決村民生活和農業生產用水的機井，被企業和村干部通過私下協議方式，將用途變成了優先保證焦化生產用水。

　　“4天才供一次水，接一次水的時間是半個小時、四十分鐘?！逼竭b縣西安社村一位村民告訴記者。至于種地用水，只能“靠老天爺吃飯”了。

　　督察人員介紹，山西省平遙煤化集團等5家企業的焦化項目屬于未批先建，項目全部建成投產后，每年將新增用水約1200萬噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量。

　　青翠的山林間，一個個采石場如同一塊塊傷疤，顯得格外扎眼。這是督察人員在廣西唯一的世界地質公園保護區內看到的讓人痛心的情景。不但如此，地質公園所在的鳳山縣，當地縣委、縣政府還以旅游開發名義行房地產開發之實，多個房地產項目在保護區大興土木，地質地貌嚴重受損。

　　覬覦好山水的，不只是廣西。在安徽省第一個國家濕地公園——黃山市太平湖，2017年以前長期過度開發，大量房地產、酒店和旅游度假村項目持續開工建設。此前第一輪中央生態環境保護督察時就指出這一問題，要求整改。但直至此次督察進駐，當地才徹底排查，發現濕地范圍內違規項目竟然高達30個，涉及建筑面積達63.5萬平方米。

　　誰在為違法違規項目大開方便之門

　　違法違規項目何以能順利上馬？誰在為這類項目大開方便之門？記者對部分典型案例進行梳理發現，最重要的原因是，一些地方領導干部“重發展、輕保護”的政績觀還沒有根本扭轉，生態環境保護仍是“說起來重要、做起來次要”，屢屢要求保護為發展讓路。

　　“政府一開始承諾很快能辦完相關手續，態度很積極，說幫企業積極推進?！睍x中市平遙縣一家焦化企業的工作人員說。

　　晉中市的5個焦化項目在未完成水資源論證和節能評估、部分項目未獲得環評批復情況下，從2019年初開始陸續違法開工建設，有的焦化項目已于2021年1月部分建成投產。

　　在督察組看來，晉中市及介休、平遙、靈石等地黨委、政府及有關部門對未經法定程序審批即盲目上馬的多個高耗水、高耗能、高污染焦化項目監管不力，甚至默許縱容，不作為、亂作為問題突出。

　　廣西的鳳山縣良利采石場位于地質公園三級保護區內，《地質遺跡保護管理規定》和公園規劃明確規定該區域內禁止采石、開礦。那企業的采礦權證是怎么來的呢？

　　在該區域礦業權出讓過程中，原鳳山縣旅游局作為地質公園的主管部門出具了“該地塊不屬于地質遺跡保護名冊范圍”的意見，原鳳山縣國土資源局為其下發了采礦權證。

　　對地質公園里的房地產開發項目，鳳山縣委、縣政府多次召開會議積極推動房地產項目上馬。為使違規項目合規化，鳳山縣政府組織編制并于2020年11月公布《廣西鳳山巖溶國家地質公園規劃（2020—2030年）》，規劃中現有開發項目絕大部分區域被降級。

　　同時，一些地方打著生態旗號，存在亂作為問題。

　　在符合當地自然稟賦的前提下，因地制宜建設自然濕地公園，本是一件好事。但河南鄭州違背自然規律，不顧水資源稟賦、不惜違規占用大量耕地，硬是把一個A類農業建設項目，搞成了招商引資的旅游開發項目。

　　“因為人工湖的形成，周邊地價上漲，給當地財政帶來了非常大的效益?！碑數刈〗ú块T一位工作人員說。

　　此外，一些地方對督察指出的老問題敷衍整改、表面整改。針對安徽太平湖存在的問題，督察組指出，黃山市黃山區委、區政府沒有真正扛起生態環境保護的政治責任，在推動太平湖違法違規項目整改工作中不敢動真碰硬，浮于表面。

　　整改舉措能否恢復生態創傷

　　以督察促整改。被督察組點名批評后，各地如何推進問題整改？

　　在安徽，黃山市要求對涉及項目要進行一次精準的大排查、大起底，在全面復核的基礎上，逐項逐條制定整改方案，不折不扣落實整改舉措，確保問題一體整改到位、盡快見效。

　　在山西，晉中市平遙縣要求平遙煤化集團立即停止施工，立即切斷企業供水管網，確保西安社村民正常用水。晉中市各相關地方要求對企業違法行為從嚴調查處理，對不作為、亂作為問題從嚴追究責任。

　　在河南，鄭州市決定對去年以來開展的“占地造湖”專項整治行動涉及項目，全面開展“回頭看”，嚴格標準、加大力度、強化推動，逐個驗收、逐個銷號，確保及時完成整改任務。

　　在廣西，鳳山縣要求按照既定時間節點，高質高效全面完成問題整改工作。各相關企業按要求開展違建項目拆除整改，全面清理違建項目內的工地廢料、工程垃圾，推進生態環境保護和修復。

　　實際上，就在督察組進駐前幾天，3月31日，鳳山縣政府與項目單位緊急磋商，安排1.2億元財政資金用于返還建設方土地出讓金、建設前期投入及土地增值，并對相關建筑進行拆除。對于去年財政收入只有2.21億元的鳳山來說，這是用全縣半年多的財政收入為違規決策買單，教訓深刻。

　　要看到，不論付出的經濟代價和問責情況如何，一些地方生態修復可能是一個非常長期和艱巨的任務，甚至毀掉一座山就永遠少了這樣一座山。督察組表示將繼續關注后續整改進展，一追到底。

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