鄉村建設要怎么行動?七大觀點值得參考

  黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉村建設行動”,把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務進行部署。2020年中央農村工作會議上,習近平總書記作出“繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”等重要部署,這為新時期做好鄉村建設工作指明了方向。


  由中國農業科學院主辦的《農“經”觀察》第十七期聚焦“鄉村建設行動”,廣邀各方學者專家,從縣域城鄉融合發展、村莊規劃與基礎設施建設、農民主體地位、國內外經驗等方面,針對鄉村建設行動需要關注的關鍵問題,進行專題報告和會商點評,形成了七大觀點,為下一步更好地實施鄉村建設行動、全面推進鄉村振興提供決策參考。


  1


  牽住縣域城鄉協調發展這個“牛鼻子”


  “郡縣治,天下安”。一是提升鄉鎮公共服務中心能級水平,促進縣域內公共資源優化配置。中國科學院地理科學與資源研究所副研究員李裕瑞表示,縣城是鄉村發展的重要節點,教育、醫療、交通等基本公共服務能力強的縣城,更能有效地留住人才、聚攏民心、帶動鄉村,因而強化縣城的綜合服務能力尤為必要且有效。中國農業科學院黨組書記張合成強調,鄉鎮作為服務農民的區域中心,必須以農業、農村和農民的實際需求為導向,為農民的生產生活提供縣鄉功能銜接互補的公共服務。二是加快縣域城鄉普惠性、基礎性、兜底性民生建設。與城鄉一體化融合發展的要求相比,農村教育、就業、社保、醫療、文化等公共服務保障能力都還存在差距,這也是農民群眾的民生痛點。國家發改委產業經濟與技術經濟研究所副所長姜長云指出,目前公共服務仍然是鄉村發展明顯的短板,要重視縣城在公共服務提供上的紐帶作用,發揮中心鎮、特色小鎮作為縣城網絡的重要節點功能,增強公共服務在城市、縣城、小城鎮和鄉村之間的同步性。中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認為,公共服務要講究效率,那么,基本公共服務最有效率的居民點最小人口規模是多少,是一個有待深入研究的課題。


  2


  基礎設施建設在村覆蓋、戶延伸上下足功夫


  進一步完善農村基礎設施,縮小城鄉基礎設施建設差距,是當前鄉村建設迫切需要解決的現實問題。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為,加強基礎設施建設既要對原有設施提質升級,也要結合人居環境整治對物流、天然氣、污水處理等設施重點“補缺”。一方面,持續改善農村水電路氣房訊等傳統的基礎設施條件,在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫。以鄉村道路建設為例,中國農科院農經所副研究員王曉君指出,目前從全國范圍來看,鄉村道路硬化率不足50%,鄉村道路仍有很大的改善需求。另一方面,推進新型基礎設施建設向農村覆蓋延伸,滿足農民對高質量生產、高品質生活的現實需要。中國農科院農經所黨委書記李思經提出,要充分運用互聯網、數字農業等現代信息技術,支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋,促進城鄉新要素的流動、共享。

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       3


  重視農民主體地位,鼓勵引導多主體參與


  鄉村建設既包括政府自上而下的供給過程,也包括地方自下而上的響應過程。重視農民主體地位、尊重農民意愿,尊重基層的首創經驗,讓廣大農民參與鄉村建設,激發農民的主體能動性,對成功實施鄉村建設行動至關重要。李裕瑞強調,一些地方在推進鄉村建設時出現政府大包干,甚至出現了“干部在干、群眾在看”等現象,本來作為建設主體的農民卻變成了“旁觀者”,導致建設的供給和需求缺乏有效對接。中國農業大學教授朱啟臻指出,一些鄉村建設項目之所以失敗就是因為忽視了農民的實際需求,建設者以自己的好惡代替農民需要。事實上,農民是鄉村建設行動的主體,也是受益主體,外來力量不能越俎代庖。但同時,姜長云也指出,重視農民主體地位,絕不是要排除其他主體的參與,相反地,應重視工商資本、龍頭企業等參與主體的引領作用,統籌調動各方面積極性,達到共商、共建、共享,讓農民分享發展成果的目的。


  4


  切忌“一刀切”、大拆大建式鄉村建設搞得“村不像村”


  堅持因地制宜和注重城鄉差別是實施鄉村建設行動的重要前提。實施鄉村建設行動,加快推動城鄉協調發展,并不是把農村變成城市,而是把農村建得更像農村,尤其是注重對農村特色風貌、鄉土文化、自然山水的留存保護,謹防“一刀切”,杜絕盲目大拆大建,讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。相較于城市,鄉村具有完全不可替代的生態、經濟、社會和文化價值,因而城鄉發展并不是一個同質性的過程,需要采取一種異質性眼光,不能把鄉村看作城市來建設。中央農辦秘書局副局長吳曉佳對此強調,應把鄉村建設放在大的國民經濟、大的國家建設戰略構架中去考慮,解決好城里人的鄉愁與村里人的生活如何兼顧的問題。李國祥提出,要全面總結社會主義新農村建設的經驗教訓,避免不切實際地撤村并居,要按照中華優秀文化在鄉村傳承的要求,保護好傳統村落和鄉村風貌。


  5


  村莊規劃短板亟待補齊


  統籌縣域城鎮和村莊規劃建設是實施鄉村振興行動的重要組成部分。鄉村生態規劃應延續鄉村獨特的空間地域文化特色和社會組織體系,應因地制宜、一村一制。要密切關注村民當下的生活生產需求,以村民易接受好操作為基本原則,既要結合當地村民的實際需求與接受能力,又要尊重其生活習慣和傳統習俗。農業農村部發展規劃司副司長時以群表示,規劃缺失是鄉村建設的一個突出短板和堵點,目前全國僅有不足五成的村莊編制了相關規劃,下一步應提速村莊規劃編制進度。中國農業科學院院辦副主任王濟民進一步指出,必須根據村莊發展變遷規律,分類編制規劃。隨著鄉村形態快速演變,部分中心村莊會聚集更多的人和產業,逐步走向城鎮融合,部分偏遠村莊不可避免走向衰落,如果不加區別地都去搞建設,將會造成混亂無序和巨大浪費。李裕瑞提出,以縣鄉的鄉村振興規劃為引領,銜接多規合一的實用性村莊規劃,在“三線一附加”剛性控制線體系內建設鄉村。

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       6


  生態為本、村為主體、共建共享的安吉模式可總結推廣


  安吉縣是“兩山”理論的誕生地、美麗鄉村的發源地、綠色發展的先行地,在經濟發展、生態文明、城鄉統籌協調發展等方面取得的經驗值得各地借鑒和學習。據安吉縣原農辦副主任任強軍研究員介紹,美麗鄉村“安吉模式”的三大要點:一是堅持內外兼修、全面發展;二是加強村級組織建設;三是注重整合各種資源和各方力量共建共享,特別是統籌好資金與土地兩大要素資源,協調村民、村集體和工商資本各方利益。主要經驗體現在五個方面:一是堅持標準引領,規劃先行,樹立樣板,循序推進;二是以縣域為單位,通盤謀劃城鄉和產業布局,把保護生態和整治人居環境作為重要基礎;三是以政府為主導,整合各方資源投入鄉村建設,各級支農項目以“以獎代補”方式下達為主;四是發揮村集體的主體作用,始終把村民利益放在第一位,堅持量力而行和公開民主;五是村集體經濟依托“資源”和“資產”,發展“資源型、資產型、壟斷型、服務型”四大集體產業。與會專家一致認為安吉縣樹立了美麗鄉村建設“標桿”,對推進全國鄉村建設行動具有重要的引領示范作用,應對其經驗做法深入總結,積極推廣。


  7


  城鄉等值化的德國經驗值得借鑒


  德國鄉村建設是歐洲乃至全球鄉村發展的典范。中德農業中心主任周裕耕博士介紹,德國57%的人口居住在鄉村地區,80%的國土用于農業和林業。在鄉村建設過程中,德國同樣面臨人口老齡化、城市化進程,并帶來人口從農村向城市大規模遷移、地區之間和城鄉之間發展存在較大差異等問題和挑戰。為縮小城鄉發展差距,扭轉鄉村衰落局面,德國提出了以城鄉等值化為理念的鄉村建設思路。一是創造與城市等值化的鄉村生產生活條件。在歐盟共同農業發展和區域整合政策框架下,于2014-2020年間投入大量資金和技術,通過城鄉空間規劃設計、基礎設施建設、土地整治、產業升級等措施,使城鄉居民具有同等的生活、工作及交通條件;二是注重生態和景觀環境改善。將鄉村生態景觀建設融入鄉村建設中,挖掘鄉村地域性資源優勢,發揮鄉村作為人類生存環境的經濟、生態和美學綜合價值;三是引導公眾全過程參與。注重為鄉村振興營造氛圍,通過村莊自發組織開展“我們的村莊有未來”競賽,引導村民提出自己的建議和利益要求,激發公眾全方位參與村莊建設。張合成指出,德國的鄉村建設體現了均等性、綠色化和合作制三個核心要素,這與我國鄉村振興“四個優先”的總方針具有高度一致性,為促進我國城鄉融合發展提供了有效借鑒。


  以上文章來源于重農評


  執筆人:曲頌周慧韓昕儒王國剛胡向東


  原標題:《鄉村建設要怎么行動?這七大觀點值得參考》


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